为进一步加强烟草制品零售市场管理，优化零售点空间布局，保障消费者合法权益，维护国家烟草专卖制度，促进烟草零售市场健康有序发展，结合昔阳县实际，特制定本规划。

一、规划背景与必要性

昔阳县位于山西省东部，县域面积1888平方公里，辖5镇7乡，常住人口约22万。随着县域经济社会发展和城镇化进程加快，烟草制品零售点数量持续增长，部分区域出现布局过密、竞争失序等问题，个别零售点存在不规范经营现象，影响了烟草市场秩序和消费者体验。部分农村偏远地区零售点覆盖不足，群众购买不便。因此，科学规划烟草制品零售点布局，既是落实烟草专卖法律法规的必然要求，也是优化营商环境、服务民生的重要举措。

二、规划依据与原则

（一）规划依据
《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》、《山西省烟草制品零售点合理布局规定》等法律法规和规范性文件。

（二）规划原则

1. 依法依规原则。严格执行烟草专卖法律法规，确保规划内容合法合规。
2. 总量控制原则。结合人口规模、消费需求等因素，合理确定零售点总量，保持市场供需平衡。
3. 便民利民原则。优化空间分布，保障城乡居民便捷购买，兼顾农村和偏远地区需求。
4. 公平公正原则。统一准入标准，规范审批程序，营造公平竞争的市场环境。
5. 动态调整原则。根据经济社会发展变化，适时评估和调整布局规划。

三、零售点布局标准

（一）区域划分与总量控制
将全县划分为城镇建成区、乡镇政府所在地、农村行政村三类区域，实行差异化布局。

1. 城镇建成区。按照每300-500人口设置1个零售点，零售点之间直线距离不低于50米，同侧经营场所间距不低于30米。
2. 乡镇政府所在地。按照每400-600人口设置1个零售点，零售点之间直线距离不低于80米。
3. 农村行政村。常住人口500人以上的村可设置1个零售点；500人以下的村可与邻近村统筹设置，原则上每个行政村不超过1个零售点。

（二）特殊区域布局要求

1. 中小学校、幼儿园周边100米范围内不得设置烟草制品零售点。
2. 党政机关、医疗机构内部及周边50米范围内从严控制。
3. 集贸市场、商业综合体等人员密集场所，按照内部摊位总数和客流量合理确定零售点数量，原则上不超过2个。
4. 高速公路服务区、旅游景区等特殊场所，根据实际需要设置，单独计算。

（三）准入条件
申请烟草专卖零售许可证须同时具备以下条件：有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；有固定的经营场所，且与住所相独立；符合本规划布局标准；法律法规规定的其他条件。

四、实施保障措施

（一）加强组织领导。成立由县烟草专卖局牵头，市场监管、公安、教育等部门参与的联合工作机制，定期召开联席会议，协调解决布局规划实施中的重大问题。

（二）严格审批管理。按照规划标准受理和审批零售许可申请，实行阳光下操作，公开审批流程和结果，接受社会监督。对不符合布局要求的申请，依法不予许可并说明理由。

（三）强化后续监管。建立零售点动态管理台账，定期开展监督检查，对违法违规经营、长期停业等情形依法处理，及时清退不符合条件的零售点，腾出布局空间。

（四）注重宣传引导。通过政府网站、政务窗口、新闻媒体等渠道，广泛宣传零售点布局规划的政策 content 和意义，提高社会知晓度和认同感，引导经营者合理预期、依法经营。

（五）建立评估机制。每年对布局规划执行情况进行评估，分析人口变动、消费需求、市场秩序等因素变化，适时提出调整意见，报上级主管部门批准后实施。

五、

烟草制品零售点合理布局规划是规范烟草市场秩序、保障消费者权益的基础性工作。昔阳县将坚持以法律法规为准绳，以市场需求为导向，以便民利民为目标，扎实推进布局规划落实落地，努力构建布局合理、竞争有序、监管有效的烟草制品零售市场体系，为县域经济社会高质量发展贡献力量。